各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：?

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào)），加快我省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市綜合承載能力，提出如下實(shí)施意見：?

一、指導(dǎo)思想和基本原則?

（一）指導(dǎo)思想。?

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞省委、省政府推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市管理水平，保障城市安全運(yùn)行，改善城市人居環(huán)境，充分發(fā)揮改善民生和拉動(dòng)投資的效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。?

（二）基本原則。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上，充分發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領(lǐng)作用，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分考慮未來一段時(shí)期構(gòu)成城市各種要素的發(fā)展、變化，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制和實(shí)施，注重規(guī)劃之間的銜接和配套，以科學(xué)規(guī)劃促進(jìn)城市的科學(xué)發(fā)展。?

突出民生保障。優(yōu)先加快與民生密切相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高設(shè)施水平和服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)保障人民群眾日益增長(zhǎng)的生活需求。?

確保安全運(yùn)行。強(qiáng)化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全過程監(jiān)管，健全完善城市基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急保障體系，增強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力，確保城市運(yùn)行安全。?

促進(jìn)生態(tài)文明。落實(shí)集約、綠色、低碳等生態(tài)文明理念，大力發(fā)展綠色建筑，積極創(chuàng)建園林城市，深入推進(jìn)節(jié)能減排，全面提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。?

實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新。全面深化改革，拓寬投融資渠道，建立規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)。建立完善科學(xué)的城市公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制。?

二、加強(qiáng)重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，提升城市綜合承載能力?

（一）完善城市道路交通體系。?

1.道路橋梁設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的城市道路，加快建設(shè)和改造城市微循環(huán)系統(tǒng)，增加道路網(wǎng)絡(luò)密度，完善道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高連通性和可達(dá)性，到2015年，全省城市道路總長(zhǎng)度達(dá)到1.25萬公里，人均道路面積達(dá)到12.5平方米∕人。加強(qiáng)城市橋梁安全檢測(cè)和加固改造，嚴(yán)格落實(shí)橋梁安全管理制度，到2015年，全省力爭(zhēng)完成城市橋梁安全檢測(cè)和危橋加固改造，并及時(shí)公布檢測(cè)結(jié)果；11個(gè)設(shè)區(qū)城市全部建立橋梁信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一橋一檔，確保城市路橋運(yùn)行安全。?

2.公共交通設(shè)施。大力實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，積極發(fā)展低碳、高效、環(huán)保的大容量地面交通系統(tǒng)、快速公交系統(tǒng)和智能公交系統(tǒng)，加快城市綜合交通樞紐、公交換乘站及充電樁、充電站、公共停車場(chǎng)、地下過街通道等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并納入城市新城建設(shè)和舊城改造規(guī)劃。重點(diǎn)在火車站、汽車站、高校園區(qū)、開發(fā)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、大型住宅區(qū)配套建設(shè)公交首末站和樞紐站，同步規(guī)劃，同步實(shí)施，逐步形成“零換乘”運(yùn)輸。樹立行人優(yōu)先的城市交通發(fā)展理念，加強(qiáng)行人過街設(shè)施、自行車停車設(shè)施、道路林蔭綠化等設(shè)施建設(shè)，到2015年，每個(gè)設(shè)區(qū)城市至少建設(shè)10公里的城市步行、自行車“綠道”。加快推進(jìn)太原市軌道交通建設(shè)，到2015年，1號(hào)線力爭(zhēng)開工建設(shè)；到2017年，2號(hào)線基本建成。?

（二）加快城市管網(wǎng)建設(shè)改造。?

1.地下管網(wǎng)設(shè)施。開展城市各類地下管網(wǎng)的專項(xiàng)檢查評(píng)估工作，加大城市供水、污水、雨水、燃?xì)?、供熱、電力、通信等各類地下管網(wǎng)的建設(shè)改造。2014年到2015年，全省新建城市供水管網(wǎng)1200公里、污水管網(wǎng)1200公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)2000公里、供熱管網(wǎng)1600公里；完成存在突出問題的城市供水、燃?xì)夂凸峁芫W(wǎng)改造1000公里、1200公里、1500公里，城市供水、燃?xì)?、供熱普及率分別達(dá)到97.5%、87%、87%。開展城市地下綜合管廊試點(diǎn)，山西科技創(chuàng)新城、太原、大同、晉中、臨汾和運(yùn)城的新建道路、城市新區(qū)和園區(qū)地下管網(wǎng)要按照綜合管廊模式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，其他中小城市也要因地制宜建設(shè)一批綜合管廊項(xiàng)目。?

2.公共供水、排水防澇和防洪設(shè)施。加強(qiáng)城市飲用水水源建設(shè)與保護(hù)，2014年底前，城市水源地和供水廠、水井、泵站、管網(wǎng)等設(shè)施周邊不符合規(guī)定的污染源要全部完成搬遷，搬遷前和不能按時(shí)完成搬遷的，要采取有效措施，保障城市供水安全。加快推進(jìn)兩縱十橫大水網(wǎng)建設(shè)，發(fā)揮引黃工程作用，進(jìn)一步完善城市應(yīng)急備用水源體系，在有條件的地區(qū)實(shí)行分質(zhì)供水，為城市發(fā)展提供水源保障。限期關(guān)閉城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，完成太原、朔州、陽泉、呂梁、臨汾等城市供水改擴(kuò)建工程，切實(shí)提高城市供水保障能力，實(shí)現(xiàn)全省城市供水水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，強(qiáng)化污水排入排水管網(wǎng)許可工作，2015年底前設(shè)區(qū)城市要全部建立健全專門的城市排水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)城市河湖水系保護(hù)和管理，對(duì)河湖水系進(jìn)行確權(quán)定界，維護(hù)其生態(tài)、排水防澇和防洪功能。強(qiáng)化城市藍(lán)線保護(hù)，堅(jiān)決制止因城市建設(shè)非法侵占河湖水系的行為，完善城市防洪設(shè)施，健全預(yù)報(bào)預(yù)警、指揮調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)等措施，到2015年，全省69個(gè)重點(diǎn)防洪城市、縣城要達(dá)到國(guó)家和我省規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。全面提高城市排水防澇、防洪減災(zāi)能力，用10年左右時(shí)間建成較完善的城市排水防澇、防洪工程體系。積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，將建筑、小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護(hù)等要求作為城市規(guī)劃許可和項(xiàng)目建設(shè)的前置條件，配套建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施，有效控制和減少地表徑流。?

3.城市電網(wǎng)設(shè)施。將配電網(wǎng)發(fā)展納入城市規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)城市配電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各電壓等級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年，太原市基本形成500千伏環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架，其他10個(gè)設(shè)區(qū)城市建成220（或110）千伏環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架。推進(jìn)城市電網(wǎng)智能化，以滿足新能源電力、分布式發(fā)電系統(tǒng)并網(wǎng)需求，優(yōu)化需求側(cè)管理，逐步實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)與用戶雙向互動(dòng)。以提高電力系統(tǒng)利用率、安全可靠水平和電能質(zhì)量為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市智能配電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究與試點(diǎn)示范。?

4.通信設(shè)施建設(shè)。將寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公共機(jī)構(gòu)和市政等所屬公共設(shè)施，應(yīng)向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)開放，并提供通行便利。新建住宅區(qū)和住宅建筑的通信設(shè)施要按照光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。各類交通道路建設(shè)和改造，要預(yù)留光纜線路、鐵塔、桿路等設(shè)施安全保護(hù)范圍。到2015年，固定寬帶用戶達(dá)到660萬戶，城市家庭固定寬帶普及率達(dá)到65%；3G/LTE用戶達(dá)到1300萬戶，用戶普及率達(dá)到36%；3G、4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有城市區(qū)域。?

（三）推進(jìn)城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。?

1.污水處理設(shè)施。全面落實(shí)《山西省“十二五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》，重點(diǎn)加快污水處理廠的提標(biāo)改造、污泥處置和再生水利用等設(shè)施建設(shè)。到2015年，全省所有城市污水處理廠出水全部達(dá)到一級(jí)A類標(biāo)準(zhǔn)，污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到75%以上；太原市城區(qū)實(shí)現(xiàn)污水“全收集、全處理”，全省城市污水處理率達(dá)到85%；設(shè)區(qū)城市全部建成污泥處置設(shè)施，太原市市本級(jí)污泥無害化處置率達(dá)到80%，其他設(shè)區(qū)城市和11個(gè)縣級(jí)市達(dá)到70%；全省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率達(dá)到20%以上。大力開展節(jié)水型城市、企業(yè)（單位、小區(qū)）創(chuàng)建，推動(dòng)建筑中水和污水再生利用，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。保障城市水安全、修復(fù)城市水生態(tài)，消除城市劣五類水體，改善城市水環(huán)境。?

2.生活垃圾處理設(shè)施。按照“十二五”規(guī)劃的建設(shè)任務(wù)，加快推進(jìn)城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，到2015年，全省所有市縣全部建成生活垃圾無害化處理設(shè)施，并實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)行；全省城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到83%，太原市達(dá)到100%。推廣包括垃圾焚燒發(fā)電在內(nèi)的綜合利用處理工藝，到2015年，太原市基本建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)示范基地，陽泉、長(zhǎng)治建成垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，全省城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到30%，太原市達(dá)到50%。積極推進(jìn)垃圾分類體系建設(shè)，太原、大同、晉中市建設(shè)成為生活垃圾分類示范城市；大同市餐廚垃圾處理設(shè)施建成并投入運(yùn)行。?

（四）加快城市生態(tài)園林建設(shè)。?

1.城市園林綠化。以提高城市中心區(qū)和老城區(qū)園林綠化水平為重點(diǎn)，按照“300米見綠、500米見園”的要求，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、城中村改造、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)、棄置地生態(tài)修復(fù)，加大社區(qū)公園、街頭游園、郊野公園、綠道綠廊等規(guī)劃建設(shè)力度，到2015年，全省城市綠化覆蓋率達(dá)到39%，老城區(qū)人均公園綠地面積不低于5平方米，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于60%。大力開展園林城市創(chuàng)建工作，到2017年，全省省級(jí)園林城市(縣城)達(dá)到50個(gè)，國(guó)家園林城市(縣城)達(dá)到24個(gè)；設(shè)市城市實(shí)現(xiàn)“省級(jí)園林城市”全覆蓋，太原、長(zhǎng)治、晉城、陽泉實(shí)現(xiàn)“園林城市（縣城）”全覆蓋。太原、長(zhǎng)治、晉城、孝義、侯馬要積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市。加大下沉式綠地、城市濕地公園和水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)力度，提升城市綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、補(bǔ)充地下水、凈化生態(tài)等功能。2015年，全省22個(gè)設(shè)市城市每個(gè)城市至少建成一個(gè)具有一定規(guī)模，水、氣、電等設(shè)施齊備、功能完善的防災(zāi)避險(xiǎn)公園。?

2.城市綠色建筑。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家《綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。加快推進(jìn)供熱計(jì)量改革，2010年以后的新建建筑和完成供熱計(jì)量改造的既有建筑全部實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。加強(qiáng)公共建筑節(jié)能管理，實(shí)行公共建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)制度。以城市工業(yè)園區(qū)、公共建筑屋頂?shù)葹橹攸c(diǎn)，加快建設(shè)分布式光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目。大力發(fā)展綠色建材，推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系，推進(jìn)可再生能源、綠色建筑規(guī)?；ㄔO(shè)。到2015年，全省20%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。?

三、強(qiáng)化保障措施，確保建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處?

（一）科學(xué)編制規(guī)劃。

牢固樹立規(guī)劃先行理念，按照“一核一圈三群”的總體布局和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的要求，盡快修編、調(diào)整和完善城市總體規(guī)劃，并做好與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)。注重發(fā)揮交通引領(lǐng)城市發(fā)展的作用，強(qiáng)化城市總體規(guī)劃對(duì)空間布局的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，防止各類開發(fā)活動(dòng)無序蔓延。各城市要按照總體規(guī)劃，盡快編制完成城市綜合交通、城市公交、電力、通信、排水防澇和集中供熱老舊管網(wǎng)改造等專項(xiàng)規(guī)劃；編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌地下各類設(shè)施、管線布局，實(shí)現(xiàn)合理開發(fā)利用。各類規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、治安、文化、體育、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理布局大型商場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、物流配送中心、再生資源回收交易市場(chǎng)等，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市公廁、消防、人防以及防災(zāi)避險(xiǎn)場(chǎng)所等設(shè)施建設(shè)。各部門、各城市要在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，依法維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，同時(shí)盡快啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃的編制工作，并做好與“十二五”規(guī)劃的銜接。?

（二）抓好項(xiàng)目落實(shí)和儲(chǔ)備。

各級(jí)各部門要對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行摸底，對(duì)在建和計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目，分類梳理，制訂方案，加以推進(jìn)。對(duì)于在建項(xiàng)目，要成立專門的項(xiàng)目班子，優(yōu)化工程組織設(shè)計(jì)，足額落實(shí)資金，列出時(shí)間表，倒排工期，確保在規(guī)定工期內(nèi)完成。對(duì)于具備開工條件的項(xiàng)目，要抓緊落實(shí)招投標(biāo)、施工圖設(shè)計(jì)審查、確定施工及監(jiān)理單位等工作，盡快開工建設(shè)。對(duì)于計(jì)劃實(shí)施的新建項(xiàng)目，要建立審批“綠色通道”，優(yōu)化簡(jiǎn)化審批流程，加快項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、用地等前期工作。同時(shí)，要按照總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，超前謀劃一批城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，建立城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目庫。要解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，通過統(tǒng)籌研究、做好用地規(guī)劃安排、提前下?lián)茼?xiàng)目前期可研經(jīng)費(fèi)、加快項(xiàng)目可行性研究等措施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與年度建設(shè)計(jì)劃有效對(duì)接。特別對(duì)2016年、2017年擬安排建設(shè)的項(xiàng)目，要抓緊做好前期準(zhǔn)備工作，確保有序、高效推進(jìn)。?

（三）推進(jìn)投融資體制改革。

全面放開城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，建立規(guī)范的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。按照“非禁即入”的原則，鼓勵(lì)包括民間資本在內(nèi)的社會(huì)資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并在市場(chǎng)準(zhǔn)入和扶持政策方面依法對(duì)各類投資主體同等對(duì)待。各級(jí)政府要集中財(cái)力建設(shè)非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并充分運(yùn)用財(cái)政資金，在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推廣公私合作模式（PPP模式）；切實(shí)落實(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量投資的各項(xiàng)政策措施，定期向社會(huì)公布一批城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，通過特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、稅收減免、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引社會(huì)資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。列入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付名單的縣，轉(zhuǎn)移支付資金要重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)污水廠、垃圾場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行。要充分發(fā)揮政府投融資平臺(tái)的作用，通過盤活城市存量資產(chǎn)、整合國(guó)有資產(chǎn)收益、抓好土地收儲(chǔ)等途徑，增強(qiáng)投資能力。支持符合條件的投融資平臺(tái)公司首發(fā)上市融資和上市公司再融資，以及發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)等多元化融資，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)探索各種有效方式，擴(kuò)大社會(huì)融資規(guī)模，提升直接融資比重，有效滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)資金的需求。?

（四）加大政策支持力度。?

各地政府要確保對(duì)城市道路、公共交通、供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施資金投入力度?？茖W(xué)調(diào)劑全省土地指標(biāo)，優(yōu)先保障城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，對(duì)于符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目，要以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。各城市要根據(jù)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及年度建設(shè)計(jì)劃，將城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地指標(biāo)納入土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，確保建設(shè)用地供應(yīng)。積極盤活利用閑置和存量土地，提高城市土地利用率。認(rèn)真落實(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用減免政策，對(duì)我國(guó)居民企業(yè)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，從事符合《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定范圍、條件和標(biāo)準(zhǔn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目取得的投資經(jīng)營(yíng)所得，自該項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅“三免三減半”稅收優(yōu)惠政策。各地要根據(jù)《山西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》，按照“公開、公正、公平、透明”的原則，出臺(tái)配套政策，建立完善特許經(jīng)營(yíng)招標(biāo)投標(biāo)、運(yùn)營(yíng)監(jiān)督、市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、履約保證、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等制度，有效規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)行為。建立穩(wěn)定的市政公用事業(yè)補(bǔ)貼制度，地方財(cái)政在年度預(yù)算中列出專項(xiàng)資金，對(duì)于因價(jià)格和完成政府指令性任務(wù)造成的政策性虧損給予補(bǔ)貼。?

（五）優(yōu)化審批和管理機(jī)制。?

進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審批流程，減少和取消不必要的行政干預(yù)，逐步轉(zhuǎn)向備案、核準(zhǔn)與審批相結(jié)合的專業(yè)化管理模式。加強(qiáng)發(fā)展改革、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、水利等部門聯(lián)動(dòng)，探索網(wǎng)上審批，切實(shí)提高審批效率。加快創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的管理運(yùn)營(yíng)方式，推進(jìn)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管逐步分開，形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場(chǎng)化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。改革現(xiàn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)單位管理模式，向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。?

（六）提高城市建設(shè)管理水平。?

要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和我省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保工程質(zhì)量，切實(shí)提高建設(shè)水平；落實(shí)運(yùn)行、管理和養(yǎng)護(hù)資金，定期開展保養(yǎng)管護(hù)，確保設(shè)施處于良好狀態(tài)、發(fā)揮應(yīng)有功能。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城市地下管網(wǎng)綜合管理，積極開展城市基礎(chǔ)設(shè)施普查，整合信息資源，建立電子檔案，杜絕“拉鏈馬路”、窨井傷人現(xiàn)象。同時(shí)，加快數(shù)字城管平臺(tái)建設(shè)，提升城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化水平，力爭(zhēng)到2015年，11個(gè)設(shè)區(qū)城市基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管平臺(tái)全覆蓋。加快推進(jìn)太原市、陽泉市、晉城市、長(zhǎng)治市、大同市城區(qū)、朔州市平魯區(qū)和懷仁縣等國(guó)家智慧城市試點(diǎn)示范建設(shè)。打造智慧城市公共管理平臺(tái)和一網(wǎng)通、一卡通、一站通等民生服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建智慧城市支撐服務(wù)體系，進(jìn)一步提高城市管理效能和公共服務(wù)水平。

（七）明確責(zé)任分工。?

省人民政府將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入議事日程，定期聽取匯報(bào)，明確政策措施，監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地抓好落實(shí)。各市、縣人民政府是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的責(zé)任主體，要切實(shí)履行職責(zé)，抓好項(xiàng)目落實(shí)，科學(xué)確定項(xiàng)目規(guī)模和投資需求，及時(shí)公布城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具體項(xiàng)目和進(jìn)展情況，接受社會(huì)監(jiān)督。省級(jí)有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)；省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門研究制定城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資、財(cái)政等支持政策；省政府金融辦要會(huì)同有關(guān)部門研究金融支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施。各級(jí)各部門要按照《貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見〉重點(diǎn)任務(wù)分工表》（見附件），明確責(zé)任、制訂方案、狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)順利完成。?

（八）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。?

各城市人民政府要將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)逐點(diǎn)、逐條、逐項(xiàng)分解落實(shí)到相關(guān)責(zé)任部門和單位。對(duì)涉及民生和城市安全的重點(diǎn)項(xiàng)目，要納入各級(jí)人民政府的考核體系。省人民政府將定期對(duì)各地、各部門工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查；各地、各部門要加強(qiáng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施予以限期整改。對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作成績(jī)突出的城市予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作推進(jìn)不力、質(zhì)量不合格、發(fā)生重大事故的責(zé)任人進(jìn)行約談，限期整改，并依法追究相關(guān)責(zé)任。??