2021年11月23日，浙江金華經(jīng)開區(qū)在建工程湖畔里項(xiàng)目酒店宴會廳鋼結(jié)構(gòu)屋面在進(jìn)行混凝土澆搗施工時發(fā)生坍塌，造成6人死亡、6人受傷的重大工程事故。建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、審圖、監(jiān)理等18名涉事人員皆被刑拘。坍塌原因?yàn)槲菝驿摻Y(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)存在重大錯誤，且未按經(jīng)施工圖審查的設(shè)計(jì)圖紙施工。該項(xiàng)目采用了當(dāng)下最“先進(jìn)”的“全過程工程咨詢+工程總承包”的建設(shè)管理模式，卻沒有把住質(zhì)量關(guān)，這不禁讓人對當(dāng)下最流行的、正大力推進(jìn)的全過程和總承包模式產(chǎn)生了幾許疑惑。

項(xiàng)目及中標(biāo)情況

湖畔里項(xiàng)目規(guī)劃用地面積43畝，總建筑面積約10萬平方米，總投資約9.25億元，擬建設(shè)社區(qū)購物中心、精品主題酒店、快遞智能配送區(qū)及其他配套工程。在相關(guān)報(bào)道中稱該項(xiàng)目對提升金華城市形象、推進(jìn)城市化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有積極意義。2020年3月作為經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)工程，區(qū)高層領(lǐng)導(dǎo)出席開工儀式。

該項(xiàng)目以當(dāng)下力推的全過程工程咨詢和EPC模式發(fā)包。2019年12月，浙江五洲工程項(xiàng)目管理有限公司與杭州千城建筑設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司以聯(lián)合體形式中標(biāo)湖畔里全過程工程咨詢服務(wù)項(xiàng)目，主要服務(wù)內(nèi)容為設(shè)計(jì)管理、項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理。2020年3月，廣西梧州中恒集團(tuán)股份有限公司中標(biāo)湖畔里EPC（設(shè)計(jì)采購施工一體化）總承包項(xiàng)目，服務(wù)內(nèi)容包括施工圖設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購、施工、竣工驗(yàn)收等。

事故調(diào)查組的事實(shí)認(rèn)定

出事故的部分為其中的主題酒店宴會廳屋面鋼結(jié)構(gòu)。經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，事故直接原因?yàn)椋何菝驿摻Y(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)存在重大錯誤，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)計(jì)算荷載取值與建筑構(gòu)造做法不一致，鋼梁按排架設(shè)計(jì)，未與混凝土結(jié)構(gòu)進(jìn)行整體計(jì)算分析；未按經(jīng)施工圖審查的設(shè)計(jì)圖紙施工，將鋼結(jié)構(gòu)屋面構(gòu)造中20毫米厚水泥砂漿找平層改為50毫米厚細(xì)石混凝土，且澆筑細(xì)石混凝土超厚，進(jìn)一步增加了屋面荷載。因上述原因造成鋼梁跨中拼接點(diǎn)高強(qiáng)螺栓滑絲、鋼梁鉸接支座錨栓剪切和拉彎破壞，導(dǎo)致11、12軸二榀屋面鋼梁坍塌。

根據(jù)事故報(bào)告顯示，設(shè)計(jì)只是冰山一角，混亂的管理問題才是造成事故的根本原因。

項(xiàng)目中，中恒集團(tuán)與杜海龍、王寶軍簽訂《工程項(xiàng)目責(zé)任承包合同》，承包范圍為項(xiàng)目《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同》的全部內(nèi)容，實(shí)質(zhì)為中恒集團(tuán)出賣資質(zhì)，杜海龍、王寶軍非法掛靠。之后，杜、王又將項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)非法轉(zhuǎn)包浙江合藝建筑設(shè)計(jì)有限公司并允許合藝公司以中恒資質(zhì)出具設(shè)計(jì)圖紙，但中恒集團(tuán)設(shè)計(jì)院在校對審核過程中未發(fā)現(xiàn)問題，對設(shè)計(jì)圖紙審核通過并簽字蓋章。現(xiàn)場派駐的項(xiàng)目部實(shí)際現(xiàn)場管理人員與中恒集團(tuán)向建設(shè)方報(bào)備的人員嚴(yán)重不一致，部分技術(shù)、安全崗位人員無資格證書，管理機(jī)構(gòu)虛設(shè)，人員嚴(yán)重缺位，管理制度流于形式。

合藝公司承攬到設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)后，又將結(jié)構(gòu)專業(yè)設(shè)計(jì)非法分包給無設(shè)計(jì)資質(zhì)的九鵲工作室，九鵲把結(jié)構(gòu)制圖部分交由張某設(shè)計(jì)，張某又把屋頂結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)給陳某。有人發(fā)現(xiàn)建筑鋼屋面構(gòu)造做法錯誤，并向上級做了反饋，得到口頭答應(yīng)修改回復(fù)后即按輕鋼屋面進(jìn)行計(jì)算設(shè)計(jì)，結(jié)果建筑最終圖紙沒有修正過來，結(jié)構(gòu)也沒有對建筑圖紙復(fù)核會簽，施工單位在錯誤的做法基礎(chǔ)上又增加30毫米混凝土層，變更未經(jīng)結(jié)構(gòu)計(jì)算復(fù)核同意。

利益之下的混亂管理為事故“埋雷”

湖畔里項(xiàng)目作為一個國資項(xiàng)目、明星工程，有中恒集團(tuán)這樣的上市企業(yè)背書，并由全過程工程咨詢代替業(yè)主開展專業(yè)管理，本應(yīng)成為一個示范工程，結(jié)果行業(yè)中所有可能發(fā)生的違法行為都在這個項(xiàng)目里出現(xiàn)。在這過程中，建設(shè)單位未落實(shí)工程質(zhì)量首要責(zé)任，“沒發(fā)現(xiàn)”總包掛靠、轉(zhuǎn)包行為；中恒集團(tuán)非法出借資質(zhì)且未履行現(xiàn)場管理職責(zé)；全過程咨詢聯(lián)合體未履行合同中的施工質(zhì)量、施工圖設(shè)計(jì)審核、設(shè)計(jì)變更等的管理責(zé)任，對施工單位五類管理人員未到崗情況未監(jiān)管，默認(rèn)項(xiàng)目部相關(guān)臺賬、資料造假。這種建設(shè)上下游受利益驅(qū)動，非法掛靠、層層轉(zhuǎn)包，監(jiān)管部門集體失查，管理環(huán)環(huán)脫節(jié)，設(shè)計(jì)“隔空對話”，施工“掛羊頭賣狗肉”，監(jiān)管“集體失明”的情況相當(dāng)嚴(yán)重?？梢哉f即使當(dāng)日沒有發(fā)生坍塌，質(zhì)量“雷患”也已埋下，只是時間先后和誰先觸發(fā)的問題。

這不禁讓人反問：為何在公認(rèn)“先進(jìn)”的“全過程工程咨詢+工程總承包”模式下掛靠、轉(zhuǎn)包等違法行為仍未被遏制？設(shè)計(jì)主導(dǎo)的總承包還有未來嗎？

行業(yè)頑疾不因模式“先進(jìn)”而杜絕

事故發(fā)生時，沒有一片雪花是無辜的。

我國建筑業(yè)價值鏈長期割裂，造就了設(shè)計(jì)、采購、施工環(huán)節(jié)各自為政的局面：各責(zé)任主體間往往相互脫節(jié)，工程建設(shè)的進(jìn)度、成本和質(zhì)量也常常與預(yù)期相距甚遠(yuǎn)。相對于傳統(tǒng)的承包模式，工程總承包瞄準(zhǔn)了流程價值鏈割裂現(xiàn)狀以及由此而來的建設(shè)頑疾，被監(jiān)管部門寄予了推動建筑業(yè)健康發(fā)展的厚望。在過去的三十年里，政府多次發(fā)文推廣工程總承包，但在建筑領(lǐng)域發(fā)展總體相對緩慢，根本原因在于業(yè)主顧慮失去對項(xiàng)目的管控權(quán)，而全過程工程咨詢方可以為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)的工程咨詢服務(wù)，幫助業(yè)主更好地管控項(xiàng)目，因此工程總承包的推行需要全過程工程咨詢服務(wù)的支持。加快推進(jìn)工程總承包，培育全過程工程咨詢，完善工程建設(shè)組織模式，已成為現(xiàn)階段具有戰(zhàn)略意義的重大任務(wù)和未來發(fā)展趨勢。

但是，現(xiàn)有全過程工程咨詢服務(wù)從業(yè)人員多是從傳統(tǒng)項(xiàng)目管理、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理等專業(yè)轉(zhuǎn)型而來的工程師，較少接觸到綜合性工程咨詢的管控和跨專業(yè)集成服務(wù)。從傳統(tǒng)設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型后，其工作思路方法不能及時轉(zhuǎn)變，常表現(xiàn)為工作針對性和深入不夠、對跨界綜合服務(wù)把控不到位，缺乏綜合調(diào)度、與各參建方協(xié)調(diào)互動等方面經(jīng)驗(yàn)，從而引發(fā)業(yè)主對全過程工程咨詢服務(wù)質(zhì)量的疑惑。在提升管理能級和人才職業(yè)素養(yǎng)上，全過程工程咨詢還需經(jīng)歷一個探索、完善和提高的過程。作為第三方監(jiān)管單位，除卻其本身的咨詢管理能力外，其“獨(dú)立性”和“中立性”更為重要。如若被利益綁架，面對問題故意失聲，則完全淪為傀僵，質(zhì)量保障焉能做到？

工程總承包是為了解決價值鏈割裂問題而生，但該項(xiàng)目因“轉(zhuǎn)包”行為，使得設(shè)計(jì)、施工仍然各自為營、相互脫節(jié)。工程總承包單位搖身變成了掛靠、分包的“資質(zhì)平臺”，坐收管理費(fèi)。建筑行業(yè)資質(zhì)掛靠、非法轉(zhuǎn)包亂象由來已久，它的產(chǎn)生絕非是某一單方面原因所致，而是市場、政府、行業(yè)、企業(yè)等多方合力形成的。市場競爭方式低級、行業(yè)信息不充分、企業(yè)盲目擴(kuò)張追求利潤、政策制度不完善等因素催生助長了掛靠、轉(zhuǎn)包行為。

采用“業(yè)主+全過程工程咨詢+EPC總包”模式，理論上可以起到三方制衡、相互補(bǔ)臺的作用，不可謂不“先進(jìn)”，但悲哀的是，工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的頑疾并不會因?yàn)槟Ｊ降南冗M(jìn)性而有所收斂，甚至有時根本是各方沆瀣一氣，暴露出政府投資項(xiàng)目“假業(yè)主”的監(jiān)督問題并不會因?yàn)槟Ｊ降南冗M(jìn)而全部解決。

所以，工程質(zhì)量絕非一“全”就靈，新模式并不能掩蓋核心問題。