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2月24日，住房和城鄉(xiāng)建設部部長王蒙徽表示將大力推進“新城建”，也就是基于數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的新型城市基礎設施建設。加快構建國家、省、市三級城市信息模型基礎平臺體系，全面推進智能市政、智慧社區(qū)、智能建造，協(xié)同發(fā)展智慧城市和智能網(wǎng)聯(lián)汽車，通過打造示范基地，加快“新城建”項目落地。

新城建，新抓手，新動能

早在2020年8月，為落實中央關于實施擴大內需戰(zhàn)略、加強新型城鎮(zhèn)化建設和新型基礎設施建設的決策部署，住建部就已會同中央網(wǎng)信辦、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源和社會保障部、商務部、銀保監(jiān)會等六部委聯(lián)合印發(fā)了《關于加快推進新型城市基礎設施建設的指導意見》，通過以“新城建”對接“新基建”，引領城市轉型、升級、發(fā)展，拉動有效投資和消費，整體提升城市建設水平和運行效率，推進城市現(xiàn)代化。此后，有20多個城市已經(jīng)開始穩(wěn)步推行“新城建”試點工作。

總體來看，“新城建”主要包括七個方面的內容：

第一、全面推進城市信息模型平臺、城市智能感知系統(tǒng)和智慧城市基礎操作平臺建設，推進城市體檢、智慧市政、智慧社區(qū)、智慧交通等領域的建設與應用；

第二、推動智能化市政基礎設施建設、升級改造和智能化管理；

第三、協(xié)同發(fā)展智慧城市和智能網(wǎng)聯(lián)汽車，實現(xiàn)“聰明的車、智能的路、智慧的城”；

第四、建設智能化城市安全監(jiān)管平臺，整合城市體檢、市政基礎設施建設與運營、房屋建筑施工和使用安全等信息資源，加強城市安全智能化管理；

第五、加快推進智慧社區(qū)建設，運用5G、物聯(lián)網(wǎng)等新技術對社區(qū)設施、設備進行數(shù)字化智能化改造并實現(xiàn)社區(qū)智能化管理；

第六、推動智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字設計、智能生產(chǎn)、智能施工和智慧運維，形成全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和智能建造產(chǎn)業(yè)體系；

第七、推進城市綜合管理服務平臺建設，構建集感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察為一體的智能化城市運行管理服務平臺，加強對城市管理的統(tǒng)籌協(xié)調、指揮監(jiān)督和綜合評價，推進城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

哈佛大學經(jīng)濟學教授愛德華·格雷澤在其代表作《城市的勝利》中，曾將城市稱作“人類最偉大的發(fā)明”，是人類未來的出路。在5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術蓬勃興起之時，城市為其提供了廣闊的應用場景和創(chuàng)新空間，使科學技術成為促進城市持續(xù)發(fā)展的強大動力，同時也對城市高質量發(fā)展提出更新、更高的要求。

從這個意義上說，“新城建”與“新基建”一樣，都是以新發(fā)展理念為引領，以技術創(chuàng)新為驅動，以信息網(wǎng)絡為基礎，都是面向高質量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系。

不過，“新城建”更多地強調，通過對城市基礎設施進行數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化建設和更新改造，使新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式與城市規(guī)劃建設管理深度融合，從而提升城市的承載力和管理服務水平，促進轉變城市開發(fā)建設方式，推動城市高質量發(fā)展，充分釋放我國城市發(fā)展的巨大潛力，培育新的經(jīng)濟增長點，發(fā)揮城市建設撬動內需的重要支點作用，推動構建新發(fā)展格局，并使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高質量生活的空間。

“新城建”將成穩(wěn)增長重要抓手

當前，中國宏觀經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱等三重壓力，國內疫情散發(fā)影響仍在持續(xù)，且還存在若干結構性因素，導致國內經(jīng)濟恢復仍存在一些不穩(wěn)固不均衡，供給和需求仍面臨較多制約。當前工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定恢復態(tài)勢仍不牢固，投資、消費等方面增長動能的企穩(wěn)修復仍需時日，疫情對消費和服務業(yè)仍有結構性影響和疤痕效應，就業(yè)和居民可支配收入恢復緩慢，同時對房地產(chǎn)行業(yè)的定位和調控在短期內預計不會發(fā)生顯著轉向。

在宏觀調控政策轉向跨周期逆周期調節(jié)的背景下，投資——尤其是基建投資——將成為今年我國穩(wěn)預期、穩(wěn)增長最重要、最可控的抓手，著重聚焦“兩新一重”新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化等重大項目和補短板領域有效投資。另一方面，我國基建投資仍有較為充足的項目儲備、資金來源和人均基礎設施資本存量潛在增長空間。從必要性和可能性上說，適度超前開展基礎設施投資，才能穩(wěn)住我國經(jīng)濟的基本盤，夯實數(shù)字經(jīng)濟和中國智造發(fā)展基礎，更好地推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，促進我國經(jīng)濟社會轉型發(fā)展，擴大有效投資和消費。

特別地，考慮到傳統(tǒng)基建投資盤子較大但對經(jīng)濟增長的邊際貢獻逐步削弱，新基建對上下游以及相關產(chǎn)業(yè)鏈的拉動作用較大但對基建的貢獻基本保持平穩(wěn)，新城建對各方面的帶動效應較強并能作為智慧城市建設和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎，在部署與開展基礎設施投資時，要做到新城建、新基建與傳統(tǒng)基建緊密結合、相互融合、共同促進。

作為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展基石、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化智能化轉型升級的主要引擎、經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵要素、經(jīng)濟新動能和新型城鎮(zhèn)化建設的重要支點、重大工程項目和專項規(guī)劃重點項目的基本依托，新型基礎設施建設步伐將進一步加速。今年以來，全國各?。▍^(qū)、市）的政府工作報告也都寫入了新基建的內容，并明確了新基建適度超前布局的重點、方向和規(guī)劃。

培育城市發(fā)展新動能

值得注意的是，新城建在為城市帶來新的基礎設施建設模式之外，更可以、而且應當為城市帶來新的管理模式、新的智慧動能、新的增長空間、新的發(fā)展機遇。

目前，我國已步入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過64%并有望穩(wěn)步實現(xiàn)“十四五”期間提高到65%的目標，各類要素、資源、稟賦向城市集聚的速度不斷加快。城市建設是一項系統(tǒng)性工程，城市發(fā)展已由大規(guī)模增量建設轉為存量上提質改造和增量上結構調整并重，對城市基礎設施和公共服務設施的供給以及城市安全、交通運行、環(huán)境保護等具體領域提出了更高標準、更高質量的要求，亟待通過運用數(shù)字化、智慧化手段，倚借數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化，努力提高城市宜居性、包容性、多樣性、安全性，持續(xù)推動城市和諧共生、包容發(fā)展。

作為智慧城市建設和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎，新城建不僅關乎城市未來的發(fā)展質量、發(fā)展內涵，更關系到城市居民生活的切身體驗。新城建以城市安全、社區(qū)建設、市政服務等民生領域為聚焦點和出發(fā)點，立足于應用新技術、結合新智造、撬動新服務、提升新消費、集聚新產(chǎn)業(yè)、催生新業(yè)態(tài)，努力讓人民群眾在城市生活得更方便、更安全、更舒適，更好地滿足人民群眾對美好生活的不斷追求。

在“新城建”中納入更多市場主體

目前，部分市場主體都面臨著不同程度的成本壓力和經(jīng)營困難風險。要解決這些壓力和困難，政府有關部門除了要繼續(xù)進行大規(guī)模減稅降費、深化“放管服”改革、更有針對性地推動減負松綁政策落地之外，也應當通過降低要素成本和制度性交易成本等方式，幫助市場主體增強投資經(jīng)營發(fā)展的信心和預期，激發(fā)市場主體活力、增強發(fā)展后勁。在市政基礎設施建設和智慧社區(qū)改造等領域，應推動構建“政府引導、市場主導”的商業(yè)化運作模式，進一步優(yōu)化營商環(huán)境、降低制度成本和準入門檻，鼓勵各類市場主體開展多種形式的建設、運營和商業(yè)化應用。

如何撬動更多的增量資金參與建設和運營，是關系到新城建的投資與建設能否順利開展的關鍵。在科學規(guī)劃、合理布局、講求效率的前提下，應統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展水平與政府財政承受能力，在加大財政資金支持力度的同時，強調投資的有效性、適度性、可行性、持續(xù)性，合理設計盈利模式，精細安排融資方式，充分發(fā)揮市場主體力量，探索社會資金與民間資本平等參與新城建的模式，拓寬各類融資渠道，形成多元化的投融資體系，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)帶動中小企業(yè)特別是科技創(chuàng)新型企業(yè)以多種方式參與新城建，在新城建中納入更多市場主體，集合更多金融元素、人力資本和技術資源。

最為重要的，是應以新城建為契機，建立起有利于創(chuàng)新、提質、增效的長效機制與制度化優(yōu)勢?；跀?shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的新型城市基礎設施建設，需要更好地發(fā)揮各級政府的積極性與能動性，通過政府加強引導、提供政策支持，為企業(yè)和用戶搭建創(chuàng)新平臺，以使市場在資源配置過程中發(fā)揮決定性作用，探索形成協(xié)同發(fā)展的政策機制和商業(yè)模式，進一步推動投資主體、運營主體的多元化，創(chuàng)新運營模式和經(jīng)營方式，注重項目投建營一體化，降低項目風險，盡快形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

新城建既是推進科技創(chuàng)新、壯大新增長點、形成發(fā)展新動能、支撐高質量發(fā)展的關鍵，更是堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展相統(tǒng)一并創(chuàng)建城市未來發(fā)展新優(yōu)勢的關鍵。從根本上說，通過新城建的管理模式創(chuàng)新、智慧動能釋放、增長空間拓展與發(fā)展機遇探索，可以推進城市依法管理與政府科學治理，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助力國家治理體系的改革、創(chuàng)新與完善。